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这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国通辽工程预算的控制方法， 发布了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业发布了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》发布后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据 和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。通辽工程预算实行招投标制，全面引入竞争机制， 限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。
分析我国建设通辽工程预算控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制通辽工程预算，加强通辽工程预算咨询机构和通辽工程预算队伍建设，加快建设通辽工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的通辽工程预算管理体系等方面的见解。通辽工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成通辽工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定通辽工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的通辽工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管通辽工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以通辽工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 
基于通辽工程预算咨询企业发展现状来看，其想要走全过程工程咨询服务的发展道路，一应发挥自身的业务优势，以融合发展以及全过程工程咨询作为突破口，借助PPP项目咨询和BIM技术等，为全过程工程咨询服务发展提供技术支持；二应从通辽工程预算咨询企业的体制机制入手，建立完善的过程工程咨询标准与规范，率先在PPP项目中展开全过程工程咨询服务；三应打造一批全过程工程咨询服务团队，加强对企业人才的培育与管理，将造价工程师作为基础，引进会计师以及各专业工程师，并聘请相应的律师，组成复合型技术团队，满足全过程工程咨询服务要求；四应加强与上下游企业之间的合作，借助政府与行业协会的支持，建立完整的全过程工程咨询的技术链条与产业链条，依据《建设项目全过程造价咨询规程》，制定完善分阶段造价咨询操作流程，逐步提升企业人员的全过程工程咨询服务能力；按照市场发展工程监理以及造价的要求，通过工程代建制以及监管一体化等他新型业务模式，在人才积累和组织配置等，奠定全过程工程咨询业务的开展基础。所以，由于通辽工程预算建设目标相对明确，通辽工程预算咨询企业转变为全过程工程咨询服务提供方的主导者，十分合理。通辽工程预算咨询企业应在新时期下，针对建设项目的整个过程规划工程咨询服务，改变以往的机制体制，促进企业全过程工程管理的发展。对于通辽工程预算咨询企业来讲，要转变自身发展方向成为全过程工程咨询企业，应打造全过程工程咨询产业链条，加强对自身人员素质的培育重视，引入BIM以及企业数据等新技术手段，以适应外部环境的变化，实现企业转型升级。5.1应在咨询服务内容上实现纵向叠加，实现造价服务的前后两端延。通辽工程预算咨询企业走向全过程工程咨询企业，要基于自身基础与条件，确定企业的发展方向，打造全过程、全方位以及多元化的咨询服务能力。
使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计，使设计深度达到规定的要求，项目审批成立除极特殊情况外，应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更，建设单位要严格控制工类变更，减少11类变更，111类变更也要控制在规定的范围以内。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制通辽工程预算的关键。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的终体现。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。施工企业的资金数量、资信情况要可靠。资金不足的企业可能靠工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充分抵企业的债备。这些都将使工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成通辽工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的通辽工程预算控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营进度得不到保证，造成通辽工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的通辽工程预算控制具有重要作用。.它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工单位能有实力在通辽工程预算上给建设单位予以合理的优惠。例如，某施工企业在高层建筑中采用整体升降脚手架工艺，一次性约投资25万元，可用于5个工程的外脚手架，其经济效益是相当可观的。
